정책 특제: 정부가 시장의 총명한 것만 못하다

오늘 많은 사람들이 읽거나 2016년의 《정부 업무 보고 》를 읽고 있다.

정부 업무 보고서는 지난 1년의 회고 총결과 올해 작업 과제와 목표를 제시하는 것이다.

이에 따라 사회 각계 인사들은 보고서 속 내용에 관심이 쏠리고, 자신과 관련된 화제를 가지면 한 마디씩 소화할 수 있다.

확실히 우리나라 정부 업무 보고서의 작성 비용은 세계적으로 가장 높을 것이므로 1900여 자, 일자천금으로 형용되지 않는다: 사전 국무원 사무청은 각 부위와 전국 각 성시 연도 총결합과 계획을 총결합해서 초고 후 다시 피드백, 다시 2고, 당 중앙, 인대, 정협, 각 민주당파, 각 분야의 전문가 토론을 거쳐 다시 수정하고, 결국 총리의 원고를 정리해야 할 수 있다.

이에 따라 정부 업무 보고의 형성 과정은 확실히 민주주의를 충분히 발휘하고, 동원 인원이 많고 범위가 넓고, 전 세계에서는 보기 드문 것이다.

이에 따라 명목상 정부 업무 보고서는 사실상 사회 각계별, 각 업계의 공통 강령처럼 보인다.

1993년 당의 14회 3중 전회는 중국이 사회주의 시장경제 체제를 실행한 후 중국 경제의 시장화 수준이 갈수록 높아지고 있으며, 18회 3중 전회도 “ 시장이 자원 설정에서 결정적인 역할을 하고 있다 ” 는 ‘ 시장의 메커니즘제 ’ 의 작용이 정부의 역할보다 더 크다.

정부가 시장에 순응해야 한다는 것이다.

이번 정부 업무 보고에서는 민의와 시장에 순응하는 사례도 적지 않다.

금융증권업계 인사라면, 보고서에서 주식발행에 대해 등록제를 발행하지 않는다는 것을 주의하고 있다.

나는 지난해 말부터 ‘진등록제 아직 미처 ’를 인정한 적이 있다. 진정한 등록제는 시장 개방, 감독 체계가 완벽하고 거래소의 독립적인 기초를 세워야 하기 때문이다.

하지만 지난해 업무 보고서에서 등록제를 제출한 것이다.

이것은 시장의 발전이 있다는 것을 설명한다

개혁 조치를 내놓으려면 반드시 관련 조건에 부합해야 한다. 그렇지 않으면 탁상공론이다.

따라서 이번 업무 보고서에서 제시한 목표는 GDP 가 6.5%, 7%, M2 가 13% 증가하는 등 시장의 변화 추세와 민의에 순응했다.

물론 재정적자율은 3%로 지난해 목표는 2.3%였으나 실제 집행은 3.48%였으며 올해 3%는 감당할 수 없을 것으로 추정된다.

현재의 지레율이 너무 높아 사회적 신용 위험이 커지고 재정 출금이 확실해야 하기 때문이다.

이에 따라 정부는 경제 정책을 내놓기 전에, 일반적으로 측면의 의견을 구할 수 있다.

시장을 존중하고 시장의 의견을 경청하는 표현이다.

문제는 정부가 선정한 컨설팅 전문가가 시장을 대표하고 시장을 집중할 수 있는 지혜가 아닐까? 반드시 백성들의 목소리를 반영할 수 있을까?

양회 직전 인민일보가 이례적인 발성으로 양회 대표가 ‘ 정부 업무 보고를 심의 요청하는 것 ’ 이 아니라 ‘ 학습 지도자 ’ 에 대해 “ 정부에 질의하여 진격을 요청했다.

“당신은 직무에 맞지 않는다면 국민의 결석을 의미한다 ”며 “당신의 실언은 국민의 침묵을 의미한다 ”고 말했다.

인대, 정협 대표가 모두 직책할 필요는 없으며, 반드시 전문가가 될 수는 없으며, 대표성을 갖춘 것은 아니다.

본인도 정부 부문에서 전문가로 초빙된 것도 다행이지만 전공 수준이 한계가 있다.

왜 풀뿌리나 오퍼를 전문가로 삼을 수 없습니까? 모든 정책이 출범되면 ‘ 제도적 이익 ’ ‘ 관리세트 ’ 가 있는 공간을 마련해 임대자와 원리자를 모아 가득 벌어들일 수 있습니다.

만약 금융창의부작용은 불법 집자의 합법화, 코트 아웃 로드, 부동산 최초 지불, 또 새로운 부동산 투기 붐을 일으켰다.

실질적으로 정책의 실수로 치르는 대가는 조억으로 계산하는 것은 결코 과장되지 않는다.

올해의 목표는 ‘산능, 지렛대, 재고, 보완판, 원가, 원가를 낮추는 것 같다 ’고 말하지만, 너무 많은 재고, 과잉의 생산능과 높은 지렛대를 어떻게 형성하는가? 사실 모든 문제가 2년 4조의 머리로 귀결되는 것은 아니다.

시장을 경외하지 않는다면, 지나치게 자신만만하면, 생산능이 과잉, 지렛대 높은 문제는 체제와 메커니즘의 문제로 장기적으로 존재할 것이다.

사실, 투숙단, 오락대 등 초근을 꼭 초근을 초빙하는 것은 아니다.

하지만 시장을 경외해야 시장을 존중하고 시장을 결정적인 역할을 할 수 있다.

또한 논리학을 존중해야 하고 다속호성은 아름다운 소원이며 역차적인 정책을 재평가하는 데 도움이 된다.

대가가 무겁다: 목표 과다 논리 위반

계획경제 연대에 우리는 귀에 익고 자세한 구호가'다쾌호호성으로 사회주의를 건설하는 것'이었지만 실제 집행결과는 적고 느리고, 좋지 않았고, 절약하지 않았다.

개혁개방 이후 그렇게 많은 목표가 없었고, GDP 의 속도가 크게 상승했다.

맹자는 곰과 물고기의 손바닥을 겸해서는 안 된다.

몬델도 환율이 자유롭고 자본 자유 유동과 독립된 화폐 정책 사이에는 두 개만 선택할 수 없다고 말했다.

이제 정부 부문은 종종 다섯 가지 목표를 제시하는데 동시에 실현해야 한다는 것은 분명히 난이도가 크다.

더구나 5대 목표 중 어떤 것은 서로 충돌하는 것이다.

최근 중앙은행연구국 국장은 “ 중국의 거시적 조정 골격 연약무력 ” 이라며 “ 금융개혁 진행 과정에서 거시적 경제 안정과 금융 안정을 유지하고 있는 것은 중국 재정, 화폐 당국이 반드시 관심을 가져야 하는 문제다.

왜 금융개혁을 필요로 합니까? 135개국한 해에 중앙에는 이미 결정 배치가 있었고, 하지 않으면 안 되며 효과적으로 집행해야 하는데, 집행 과정에서 시장안정, 물가안정, 통화 공급량 관련 변수는 모두 합리적 균형 상태를 유지해야 하며, 물론 환율도 포함된다.

현재 환율 결과는 관제로 가는 것 같다. 목표가 너무 많기 때문에 A 목표와 B 목표 사이에 충돌이 있을 수도 있다.

역년의 정부 업무보고를 돌이켜보면 성장의 임무는 흔히 완수하기 쉽지만 개혁의 임무는 흔히 입찰하기 어렵다.

일부 발달한 시장 경제체를 반관하여 그들의 목표 설정은 비교적 단일하다.

중국과 더 뚜렷한 차이는 GDP 증속 목표를 설치하지 않고 보편적으로 실업률 목표를 설정한다는 것이다.

GDP 는 결과일 뿐 실업률은 주민들의 생활 보장 문제다.

굳이 고GDP 는 자원 낭비를 초래할 것이다.