古い地方の新しい起点.

　80年代に香港に隣接する深センを選んで率先して開発し、90年代初めに鄧小平が大陸部で再構築を提案した。香港ああ、これらの歴史の節点をつなぐと、今の前海がよく見えます。

鄭宏傑は前海の吹き付け造陸の現場に立って、前方の沸騰した土地を見つめていた。

この53歳の深セン前海管理局の局長は、「度胸を出す」と豪語し、蛇口精神を手本に、袁庚を模範とし、10年かけて、前海を地域生産額1500億元の国際化現代サービス産業モデル区に建設した。

鄭宏傑の豪快さは、足元の15平方キロメートルが「中国改革試験田」の重要な使命を与えられたからだ。

8月26日、深セン特区成立30周年にあたり、国務院は深センに「誕生日プレゼント」を贈り、正式に承認した。広東省省が送った「前海深港現代サービス業協力区全体発展計画」。

十数日後の9月6日、胡錦濤総書記は深セン経済特区創立30周年祝賀大会で演説し、経済体制、政治体制、文化体制、社会体制の改革を全面的に推進し、重要な分野と重要な一環の改革で突破するよう努力した。

これに先立ち、8月20日から21日まで、温家宝首相は深センを視察し、改革開放を揺るぎなく推進することを要求した。「経済体制改革だけでなく、政治体制改革も推進しなければならない。政治体制改革の保障がなければ、経済体制改革の成果は失われる」と強調した。

胡錦濤、温家宝改革する希望は、現在の深セン改革を30年前にスタートした改革と同じように、再び国家レベルの使命を担った。

前海は、深センの改革深化計画の配置の新しい駒として、制度と管理の上で香港と全面的に軌道に乗った移行区として、これまでの蛇口の役割を担い、制度の障壁を突破する重荷を負う可能性がある。

マクロ的に肯定的であり,ミクロ的には未定である

国務院は前海に対する承認を強調し、「一国二制度」の枠組みの下で、全国人民代表大会が授与した経済特区の立法権を十分に利用し、前海のために優れた法制環境を創造する。同時に、許可の範囲を超えた立法は規定に従って承認しなければならないことにも気づいた。

「これは非常に生き生きとした返事で、マクロ的に肯定的で、ミクロ的に保留されています。」深セン市委員会副秘書長、体改弁主任、政研室主任の楽正氏は言った。

2009年末から、深セン市は市属の各部門を組織し、各前海計画の承認の準備に着手した。この過程で、香港と複数のコミュニケーションを行い、最後に比較的細かく中央に報告する計画テキストを形成した。

その間、深セン市は次第に前ハイチ区を戦略的に高度に上昇させ、物流を核心として現代サービス業を核心とする計画になった。2010年6月、広東省は正式に国務院にこの計画を報告した。

「財経国家週刊」は広東省が中央に送った計画文書を独占的に獲得した。その中で、深センは「前海現代サービス業の発展を支持する商事法律環境の構築:国家立法機関が授与した経済特区立法権を十分に利用し、香港法律を参考にし、前海現代サービス業の発展を促進する法規を制定し、深港協力による香港法律、大陸部法律の究明メカニズムの構築を支持する」などの構想を提出した。

商務法のほか、報告計画の法制探索の触角はもっと広い。「深センが政策法規に対して明確に規定されていない分野を奨励し、国際経験を参考にして、先に試験し、特区の立法規範管理を通じて、深センが国家に対して原則的な規定しかしていない分野に対して、相応の実施細則を制定し、発展を模索することを奨励する」。

改革の考え方はすでに枠組みを持っており、実現の路線図は最も注目されている問題となっている。楽正氏によると、前海法制の探索はプロジェクトに従うべきで、法を立ててから企業を誘致するのではなく、「逆追い詰めメカニズム」を利用して、まず区域の空間計画を確定し、その後、企業を誘致し、次に実際の需要に応じて組み合わせて、具体的な政策の申請と探求を行う。

前海管理局総合処の王錦侠処長は「財経国家週刊」の記者に、広東省は中央が3つの面で深センに先行試験の便利さを提供することを望んでいると伝えた。

一つは税収問題です。前海は香港の低税のやり方を参考にして、個人所得税を20%以下に抑えた。これは現在の中国大陸地区のこの税種の最高額より25%低い。

二つ目は金融分野で、1つの長期的な目標は人民元が地域内で自由に両替できることであり、「例えば人民元の離岸センターを設立する」ことである。

楽正氏によると、深港両地のかつての構想は、深交所と港交所の株式協力を促進できるかどうか、さらに新しい独立取引機構を設立し、オフショア方式で試験を行うことだ。

「前海協力区の開発は、その中で金融が最も注目されている産業であり、未来の発展の核心内容でもある。深セン市政府金融弁公室の肖志家副主任は言った。

三つ目は最も注目されている司法制度の面である。王錦侠氏によると、少なくとも10年以内に香港の仲裁機関が前海に支店を設立することを許可するという。これは、前海に投資した企業と個人が、紛争が発生した場合、大陸部の司法機関を選択するか、香港の仲裁機関を選択するかの選択権を持つことを意味する。また、前海協力区内には専門の民商事裁判所が設立され、香港・マカオ・台湾の住民や外国人を陪審員として招待する。

古い場所、新しい起点

前海は珠江入海口、伶仃洋の東側、蛇口半島西部に位置している。

前海には長い雪蔵の歴史があった。1970年代末、蛇口工業区が袁庚の指導の下で天地を開いたとき、山を隔てた前海はまだ干潟だった。周辺にはいくつかの漁村があり、オイスター業が一時繁栄した。80年代初めから、この地域は今まで続いてきた埋め立て地を始めた。漁民たちは次々と引っ越し、養殖業も移動した。80年代半ば、前海は政府の計画に入り、政府の備蓄用地となった。

楽正は深センの全図の前に立って、「財経国家週刊」の記者に深センの発展の地理路線図を話して、最初の深セン東部の羅湖、福田、南山から、西に向かって、深センの開発の発祥地である蛇口の近くに戻った。31年の発展で、深センはまた西の起点に戻った。「これは古い場所ですが、新しい起点で、深センの再出発です。」彼は言った。

深センの早期創業に参加した麦慶泉は、最も早く深センで教書され、長期にわたって華僑連合で働いていたが、深セン市龍岡区の副区長に就任した。現在、深センの5人の全国人民代表大会代表の一人として、彼は長年にわたって前海の開発と深セン市内の特区内外を隔てた「二線関」の撤廃を呼びかけた。「今私たちがしなければならない実験は、香港の実験を再構築することです。」麦慶泉氏は、「80年代に香港に隣接する深センを選んで率先して開発し、90年代初めに小平が大陸部で香港を再構築することを提案した。これらの歴史的ノードを接続すれば、現在の前海を見ることができる」と話した。

2008年、世界的な金融危機の後、港深両地の都市発展のボトルネックが浮き彫りになり、前海開発が日程に上がった。

2009年6月17日、香港民建連副主席、香港立法会議員の劉江華氏は議案を提出し、香港政府に「深セン市と共同で深セン前海地区の計画と発展を協議し、共同で港深協力区域を経営する可能性を検討する」と要求した。

2010年4月17日、広東省と香港特区政府は北京で「広東港協力枠組み協定」に正式に署名し、港深前海協力は広東港協力重点区域のトップに選ばれた。

深セン特区30周年を前にした8月11日、深セン市市長の許勤氏が香港特区行政長官の曽蔭権氏に会った。曽蔭権氏は会見で、深センの前海の発展問題について「前海の発展は、深センが先行しなければならない」と述べた。曽蔭権氏によると、2010年は深セン特区設立30周年にあたり、中央が深センの発展により多くの条件を提供することを望んでいる。

「前海の実験意義はこの15平方キロメートルの発展だけでなく、その経験の拡張であり、まず深セン全体に放射することができ、さらに珠江デルタに拡大し、さらに全国に拡大することができ、これが私の理解の中央の目である」。麦慶泉氏によると、香港に対しては「見える、触ることができない」という。前海があれば、私たちは「見える、触ることができる」という。

楽正氏によると、前海が完成すると、深センは本当に海辺の都市になるという。彼から見れば、前海の深センに対する最大の意義は産業のグレードアップと制度の革新であり、前海の輝きは2020年から2030年の間にあるべきである。

「特区の中の特区」「特区間の特区」

2008年までに、前海片区の雛形は主に招商局グループの所有に帰属し、主に開発されたのは「大シャベル湾埠頭」で、その後、埋め立ての進展に伴い、現在15平方キロを埋め尽くし、そのうち招商局は6.3平方キロを占めている。

招商銀行の馬蔚華総裁兼最高経営責任者は招行本部ビルで「財経国家週刊」の記者のインタビューを受けた。48階にある事務室から西を眺めると、前海と蛇口が視界に尽き、深い蛇口遺伝子を持つ創業家は、「前海の発展は、簡単に言えば深センの土地、香港の制度だ」と一言で述べた。

「前海探索」は広く注目され、その関門は間違いなく「香港制度の要素を参考にする」ことであり、深港協力はすでに新しい探索ではなく、次の法律などの関連制度の実質的なドッキングこそ前海推進における要害である。

「私たちが今必要なのは、香港とシームレスにつながっている場所です。」麦慶泉氏は、「そうでなければ、私たちはすでに特区の範囲を全市に拡大したのに、なぜ中に「特区」を画定しなければならないのか」と話した。

「シームレス」は、試験構想であり、深港制度のドッキングは多くの例がある。港深二制の直接ドッキングにとって、対照として使えるのは「河套地区」と「深港西部通路」である。

2007年に開通した深港西部通路大橋橋面の管轄権は香港側に帰属し、大橋の深セン端に香港の港管理区を設立した。そうすると、香港側の人員は深セン管轄区の法執行に入り、香港の治権は深センまで延長された。

深セン管轄区内に香港側管轄区を設立することは、例えば、管轄が重なる地域で事件が発生した場合、どちらが法を執行すべきかという疑問がある。妊婦が出産したら、子供は香港で生まれたのか、それとも大陸部で生まれたのか。

さらに、橋の上で香港の法律に触れた人がいるが、関連行為は大陸部では法律違反ではなく、橋の下に逃げた人は誰が法を執行すべきかという意見もある。地域学者の金心異氏によると、西部通路大橋の海面は深センの管轄に属しているため、「人が橋の上で香港に帰って、人が海に飛び込んで、深センに帰った」という戯言が生まれたという。

河套地区のドッキングは別の光景だ。河套地区は深セン河が曲がってまっすぐになった後、形成された約1平方キロメートルの区域に属し、香港と深センは深セン河を境とすることを規定しているため、この原則から言えば、ここは香港に属するべきだが、管轄権はずっと深センに属し、論争を起こしている。

その後、中央は、この地域の管轄権は深センに帰属し、業権は依然として深センに帰属し、管理開発権は香港に帰属すると裁定した。現在、この地域は香港の計画が整備された後に開発されているため、この地域は「特区中の特区」や「特区間の特区」とも呼ばれている。